México, cómo otros países de América Latina, está transitando por procesos y reformas democráticas en sus estructuras de gobierno de la mano de organizaciones de sociedad civil, que responden a una inspiración y misión democráticas. Insyde, a través de la Oficina de Investigación y Reforma Policial (OIRP), tiene entre sus objetivos impulsar, promover y participar sustantivamente en la reforma integral de las policías que se mueven en las coordenadas de la democracia.
La oferta de la OIRP se orienta a facilitar un entendimiento de los procesos que la policía debe instrumentar para responder a las necesidades y requerimientos que una sociedad democrática exige a sus instituciones, a sus funcionarios, así como a las prácticas y políticas que instrumenta.
Como organización de la sociedad civil, Insyde intenta (como su nombre sugiere) incidir en la transformación de nuestras instituciones policiales a través de la asistencia técnica, del intercambio positivo y respetuoso con la policía, y del reconocimiento que le hacemos, validándola como un interlocutor clave para su propia transformación.
Asimismo, nuestro Instituto identifica a las organizaciones de la sociedad civil, a los medios de comunicación, a la academia, al Congreso y a la opinión pública en general, como componentes esenciales que participan y facilitan los procesos y la reforma democrática de nuestras instituciones, en especial de las instituciones policiales.
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Oficina de Investigación y Reforma Policial |
Insyde creó la Oficina de Investigación y Reforma Policial (OIRP), con la misión de “impulsar la consolidación del Estado democrático de derecho y el respeto a los derechos humanos, promoviendo la reforma democrática de las políticas y cuerpos de seguridad ciudadana, con la implicación prioritaria de la policía, la sociedad civil organizada, la academia y el periodismo”.
El Modelo de Investigación y Reforma Policial de Insyde parte de una concepción teórica consistente y en constante desarrollo, fundada sobre todo en la experiencia internacional comparada sobre la reforma democrática de la policía, la cual ha sido expresada por connotados expertos de los cinco continentes. En este proceso de acumulación de conocimiento, la experiencia mexicana, generada sobre todo durante los últimos cinco años por los proyectos con corporaciones de policía, arroja productos y experiencias exitosas que son un aporte prometedor al debate internacional.
Nuestro modelo se basa en un esquema metodológico -que se puede consultar en esta página-, desarrollado para analizar el proceso de la rendición de cuentas en instituciones policiales y culmina en una oferta de servicios, cuyo concepto innovador se desprende en forma consistente, tanto del marco teórico como de la investigación empírica desarrollada por Insyde en los últimos años.
En su conjunto, el resultado es un método combinado que articula la teoría, la investigación empírica y la praxis directa con los actores, en la aplicación de soluciones diversas, y se expresa en un modelo que permite a las partes interesadas de las instituciones policiales y las autoridades correspondientes, apropiarse y ser parte en todas las fases de un proceso de reforma con perspectiva estratégica.
Como todo modelo, su nivel de resolución se encuentra susceptible de mejora, en este sentido, se encuentra sujeto a modificaciones que incorporen nuevos componentes que respondan a las necesidades de la ciudadanía y de las instituciones con las que colaboramos sustantiva y comprometidamente; tal es el caso del concepto de gerencia policial y supervisión civil de la policía.
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Concepto de gerencia policial |
La perspectiva de gerencia policial busca constituirse como un aporte en la generación de recursos técnicos y metodológicos, así como en la consolidación de una terminología propia de conceptos relacionados al manejo de las corporaciones de policía. El propósito es mejorar las capacidades de gestión policial al utilizar el conocimiento consolidado en la administración pública, particularmente, en las técnicas de gestión de organizaciones públicas, lo que permita cumplir con el mandato de la policía, mejorar la calidad de su funcionamiento en términos de eficiencia, eficacia y responsabilización de su desempeño, así como orientar la actuación de la policía a la consecución de resultados verificables; para esto, se identifican y establecen temáticas asociadas al desempeño policial y se describen las capacidades requeridas por sus directivos.
La gerencia policial parte de considerar a la gestión como el mecanismo que utiliza una institución pública para cumplir con el mandato legal que define su existencia, así como de considerar que los funcionarios y directivos de la policía son los encargados de esta gestión y a los empleados (tanto los policías como el personal de apoyo) como el factor determinante para alcanzar los objetivos y metas. Se integra por áreas de estudio que proporcionan un marco de análisis del manejo de corporaciones de policía en funciones específicas, como la organización, la dirección, la planeación y el control, así como temas particularmente asociados a la actuación policial: la supervisión, la academia de policía, la atención de quejas, la comunicación interna, entre otros.
Por gerencia policial podemos entender la serie de capacidades de las corporaciones de policía para ejecutar los lineamientos programáticos de su agenda de trabajo y cumplir con su mandato institucional, utilizando mecanismos y estrategias de la administración pública, que les permiten realizar un desempeño policial legítimo y orientado a la consecución de resultados verificables.
Esta capacidad de gestión debe realizarse en un contexto de racionalidad, misma que la policía adquiere de los mecanismos propios de la administración y por el consenso, ya que éste es un elemento fundamental de la función policial realizada con legalidad, legitimidad y eficacia.
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