Seguridad y Democracia

Miguel Garza

Hace algunas semanas, el presidente Felipe Calderón envió al Congreso de la Unión la iniciativa para la creación de un mando único estatal para las agencias de policía en cada uno de los estados del país. La estrategia describe un plan que se denomina «Modelo policial y mando único estatal subsidiario», que establece el mecanismo mediante el cual aquellas agencias de policía municipales que no logren «verificar las condiciones objetivas de desarrollo institucional» deberán estar bajo el mando del gobernador del estado, quien nombrará un comisario operativo. Los municipios que no cuenten con policía municipal, podrán contar con Guardias Municipales, que se encargarán de los problemas locales y el cumplimiento del bando municipal.
En la redacción de la iniciativa, además se describe que la Policía Federal podrá asumir el mando de aquellas policías estatales «en las que sus mandos no cumplan con los fines de la seguridad pública».
La decisión de unificar los cuerpos de policía municipales para constituir una sola institución policial estatal supone un camino hacia un mejor desempeño de ésta o por lo menos abre la posibilidad de que existan mejores esquemas de coordinación, sin embargo, veamos por ejemplo en el caso del Estado de México, integrado por más de 120 municipios, los problemas que la policía municipal del área metropolitana enfrenta son principalmente delitos patrimoniales, como robo de vehículos y a casa habitación; por otro lado, en los municipios cercanos a los estados de Guerrero e Hidalgo, es posible todavía encontrar instituciones de policía municipal que enfrentan problemas como la tala ilegal de arboles, el traslado de desperdicios industriales y el abigeato. De modo que se hace necesario reconocer por lo menos los siguientes factores para agrupar en coordinaciones territoriales o sectores a la policía:

1. El diagnóstico local de la institución municipal y el desarrollado por los propios agentes municipales en las localidades en las que están comisionados
2. La pluralidad en el tipo de delitos en todo el estado
3. Recopilación de buenas prácticas de cada una de las agencias municipales, con el fin de mantener lo mejor que exista de cada una, sistema de información, modelo de patrullaje, programa de policía de proximidad, grupo táctico, alineamiento con Plataforma México y análisis criminal

Pensando en el desarrollo de un modelo mixto o subsidiario como el propuesto en la iniciativa, en éste deberían permanecer con su estructura de policía municipal aquellas corporaciones que cumplan con estándares mínimos que muestren que han iniciado un proceso de reforma policial democrática. Por citar sólo algunos de estos estándares, atendamos:

1. Un modelo policial orientado hacia la comunidad. Una institución policial que dentro de su programa de trabajo tiene el objetivo de acercar al agente de policía a la comunidad y propiciar una cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado (Acero, 2003) a través de la integración de la administración local, la policía y la comunidad para mejorar la calidad de vida.
2. Un sistema de transparencia y acceso a la información. Una agencia policial con una estrategia definida que permite obtener al público información clara y verídica acerca de la situación que guarda la institución, el manejo de recursos, el estado de fuerza, las actividades de los integrantes de la corporación, etc.
3. Sistema de información y análisis criminal. Una corporación cuyo despliegue operativo se realiza con base comprobable en un análisis criminal que provee de información a quienes dirigen la operación de la policía.

La iniciativa del mando único subsidiario no establece criterios claros para definir «condiciones objetivas de desarrollo institucional», que bien podrían ser delineadas de acuerdo a prácticas internacionalmente aceptadas como impulsoras de la reforma policial. Una institución policial, por ejemplo, cuenta o no cuenta con manuales de procedimientos operativos estandarizados, cuenta o no cuenta con un programa de rendición de cuentas.
Sin duda, el proceso para determinar qué agencias de policía permanecen como policía municipal y cuáles entregan sus recursos al mando estatal deberá hacerse bajo el más riguroso esquema de trasparencia, que no permita consolidar un proceso de corrupción que es posible visualizar con antelación.

Las opiniones vertidas en este blog son responsabilidad de las personas que las emiten y no representan necesariamente la postura institucional de Insyde.